无锡市市政和园林局2025年度法治政府建设情况报告-九游会亚洲

2025 年是法治无锡建设“一规划两方案”的收官之年，也是深化法治领域改革的全面推进之年。无锡市市政和园林局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神和习近平法治思想，认真贯彻国家、省、市分工方案要求，紧紧围绕局各项中心工作，持续开展立法、普法、执法各项工作，为推进市政园林行业治理体系和治理能力现代化提供有力法治保障。

一、2025年度主要举措和成效

   （一）依法全面履行政府职能。

1.优化法治化营商环境。组织并开展水电气网等市政公用服务联合报装“一件事”工作，优化整合供排水报装、供电报装、燃气报装、通信报装、广播电视等市政公用报装服务流程，将办理环节由6个减少至1个，时间由60个工作日左右减少至不超过18个工作日（不含接入时间），共接收并办理新改扩建各类房屋建筑和市政基础设施工程建设项目联合申报业务143件，极大提升了企业的获得感和满意度。推行“不见面”审批服务，充分发挥行业主管部门的作用，实施占用挖掘城市道路许可、砍伐城市树木许可等行政许可事项全流程全环节在线办理，开展网上并联审批、限时办结、信息共享，提高办理效率。

2.持续深化行政审批制度改革。推进工程建设项目审批制度改革，按照权力清单，调整相关审批事项，统一办理标准和法定文书，全面规范审批行为。深化互联网 政务服务工作，提升审批平台系统的运维要求，审批数据在多平台得到应用。共办理各类行政许可与服务审批件2041件，审批件按时办结率100%。

（二）提升立法制规质效。

3.大力推进科学立法。按照市人大工作计划，完成关于《无锡市排水管理条例》和《无锡市城市照明条例》实施情况的报告。按照市政府立法计划，高质量完成政府规章《无锡市城市节约用水管理办法》立法后评估。完善行业发展规划，持续深化推动各专项规划做深做实，根据获批后的市国土空间总体规划，及时研究绿地、供水、污水、排水防涝、燃气等专项规划报批预审事项。配合市人大、市司法局做好公共场所外文标识立法调研、《无锡江南古运河旅游度假区景区管理办法》等征求意见答复和立法论证相关工作。

4.开展涉企文件自查。开展市场准入壁垒、涉及民营经济促进法等文件清理工作，对市政园林行业地方性法规6件、政府规章6件、市政府行政规范性文件3件以及其他政策性文件进行全面排查，对照违规增设准入事项或条件、违规扩大准入范围等情况进行分析和检查，建立本部门涉市场准入壁垒文件清理工作台账，从源头预防涉市场准入壁垒情况。

（三）推进严格规范公正文明执法。

5.依法查处违法案件。依法履行监管职责，对每一个普通程序的行政处罚案件开展法制审核，对重大行政处罚案件召开案审会集体讨论决定，未发生行政执法案件被复议诉讼的情况。持续落实“行政执法三项制度”，严格执行行政处罚裁量基准，保障行政处罚的公平性。提升执法队伍专业化水平。全年组织全局行政执法监督人员、执法人员共102人参加公共法律知识、专业技能等培训，并组织新申领执法证人员参加上岗培训和资格考试，全面夯实执法队伍基础。

6.推进规范涉企执法专项行动。召开市政园林规范涉企行政执法工作推进会，传达严格规范涉企行政检查的内容，部署规范涉企执法专项行动的具体要求。广泛征集涉企行政执法突出问题线索，综合运用12345政务服务热线、微信、投诉等渠道，听取企业和群众的反映和意见，督促各执法处室、下属中心对照四类执法不规范问题进开展自查自纠，对问题线索进行全面清理，妥善解决群众各类问题诉求。

7.规范涉企行政检查。印发了《无锡市市政和园林局关于贯彻落实规范涉企行政检查的通知》（锡政园法〔2025〕5号），要求严格规范涉企行政检查。明确行政执法主体资格和行政检查主体资格，确认并公开我局及下属中心主体资格，规范执法人员持证执法。梳理编制本部门行政检查事项清单和行政执法事项清单，并在“涉企行政检查公示专栏”公示相关内容。

8.强化行政检查计划管理。合理制定涉企行政检查年度计划，制定了《无锡市市政和园林局2025年度涉企行政检查计划》，对检查范围、检查内容、检查频次、检查要求做出了明确要求，合理设置检查频次，严格按照计划要求开展执法检查，减少非必要执法、重复执法。同时根据《江苏省“双随机、一公开”监管事项清单》，落实年度“双随机、一公开”检查事项及监管计划，并按计划时限完成监管。

（四）强化权力制约监督建设。

9.推进依法科学民主决策。按照《无锡市市政和园林局重大行政决策程序规定》《无锡市市政和园林局“三重一大”集体决策制度》，规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序。落实法律顾问公职律师制度和公职律师制度，与律师事务所每年签订常年法律顾问合同，公职律师办公室设在局政策法规处，法律顾问和公职律师参与法律文书、合同文件的审查等决策。

10.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。配合做好市人大《“走进人大•共话民主”——2025 年“无锡人大开放月”系列活动方案》、“人大代表议事厅”等相关工作。认真及时研究办理人大、政协提出的意见建议，满意率100%。在建议提案办理过程中，主要领导亲自过问，分管领导亲自参与，对涉及的问题举一反三，将合理建议融入业务工作，变建议为举措。

（五）着力化解行政争议纠纷。

11.支持复议诉讼案件处理。依法有效化解社会矛盾，本年度依法处理民事诉讼纠纷三起，涉及树木致损保险人代位求偿权纠纷、财产损害赔偿纠纷、路面滑倒致伤等民事纠纷，通过查询资料、实地调查、出庭应诉，目前一起原告撤诉、一起调解结案、一起审理中。本年度发生行政复议两起，未发生行政诉讼，持续贯彻落实行政负责人出庭应诉制度，有效化解纠纷。

12.依法有效预防处置突发事件。全面加强安全生产监管。，及时印发局2025年安全生产工作要点、领导班子成员重点工作责任清单、攻坚三年行动重点工作任务，强化安全巡查检查，在重大节日、暴雨汛期、低温雨雪冰冻等气象灾害防范期加强开展安全巡查检查。加强应急管理处置，市政园林行业领域组建47支应急抢险队伍共计1500余人，先后组织开展冬季防雪抗冻、防汛排涝、防台抗台、太湖安全度夏供水等应急演练10余次。

13.及时回应群众诉求。做好市政公用、园林绿化行业热线求助与应急处置工作。无锡市市政园林综合处理平台共处理有效工单9785件，按时办结率100%，满意率97.78%，反馈率100%。数字城管6054件，按期结案率100%。

（六）坚持党的领导，健全法治政府建设推进机制。

14.学习贯彻习近平法治思想。始终将学习习近平法治思想作为重大政治任务，坚持系统学、分层学、贯通学，不断筑牢法治建设的政治根基和思想根基。强化领导班子领学示范。局党组理论学习中心组发挥头雁效应，全年组织法治专题学习7次。学习内容既涵盖《习近平法治思想学习纲要》等核心理论，也包括新修订的《中华人民共和国统计法》《公平竞争审查条例实施办法》等法律法规，以及《中国共产党纪律处分条例》《党政机关厉行节约反对浪费条例》等一系列党内法规，有效提升了领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力。

15.落实普法工作责任。加强守法普法基础工作。抓好面向社会“精准普法”。深化行业法规学习宣传，积极开展生态文明建设、安全生产、爱国主义教育、供排水、节水、市政、燃气、照明、园林绿化、市政质量监督等各行业专题法治宣传教育，借助网站、微博、微信等各类新媒体，多渠道、多领域开展行业普法宣传，营造浓厚法治氛围。组织开展燃气安全“七进”宣传活动、城市绿化行业领域安全生产宣讲、“6.16”安全宣传日活动、市政园林行业领域安全管理人员培训班等，增强行业领域安全生产意识。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）法治建设纳入局年度工作计划。

加强法治建设组织领导，统筹推进法治建设体制机制。落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。加强法治建设组织领导，根据《无锡市市政和园林局贯彻落实〈党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定〉实施细则》，落实主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

（二）落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

切实加强对法治建设的组织领导，全年召开专题会议2次，研究部署年度法治工作、立法起草、规范性文件制定等重大事项，及时解决法治政府建设中的难点、堵点问题。坚持抓住领导干部这个“关键少数”，将法治素养和依法履职情况纳入干部考核评价体系，制定并实施《2025年度公务员平时考核方案》，引导和督促各级干部尊法学法守法用法。

（三）落实领导干部学法制度。

制定《2025年市政和园林局党组理论学习中心组专题学习计划》，将法律法规和党内法规学习作为常态化内容。准确把握高质量发展综合考核的任务和要求，制定《局2025年度综合考核实施办法》、《局2025年度公务员平时考核方案》，分级分类设置考核指标，把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，纳入政绩考核指标体系，纳入年度目标绩效考核。确保法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核，形成了重视法治、崇尚法治的鲜明导向。

三、存在的不足和原因

我局法治建设和依法行政工作取得了一定成效，市政园林工作取得了新成效，但对照群众期盼、对照高质量发展新要求，仍然存在一些问题和不足。

（一）法治理念需进一步深化。随着社会经济快速发展，市政园林行业领域的问题类型更加多样化、复杂化，要求不断学习，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，进一步提升全行业管理和本质安全水平。

（二）行政执法规范化仍需提升。随着规范涉企行政执法专项行动和规范涉企行政检查工作的推进，需要进一步完善行政执法流程，提高规范涉企检查服务平台应用，持续依法依规开展涉企行政执法。

四、下一年度法治政府建设工作的主要安排

2026年我局将结合对党的二十大精神的学习，围绕提升法治观念、提升行政执法队伍、依法开展各项执法工作等方面，把依法行政工作列为全年工作重点考核的内容之一，严格贯彻落实依法治国精神，严格规范公正文明执法。

（一）继续加强法治建设的组织领导，落实法治建设第一责任人职责。

（二）进一步加强普法活动，结合行业发展需要，不断总结经验，充实、完善相关制度、办法。

（三）继续落实优化营商环境措施，进一步简政放权，统一审批标准、简化审批手续、规范审批流程，完善行政审批权力清单和收费目录清单。

（四）做好行政规范性文件管理，定期对行政规范性文件清理，发挥顾问律师和公职律师的作用，做好文件合法性审查和公平竞争审查工作。

（五）持续推进涉企执法规范化，动态调整行政检查事项清单，落实市规范涉企检查服务平台的应用，继续做好相关法规专题培训工作，进一步提高行政执法规范化水平。

（六）做好行政复议答复、行政诉讼应诉工作。